各市(含定州、辛集市)水利(水務(wù))局、行政審批局,雄安新區(qū)公共服務(wù)局:

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署,積極踐行新時代水利改革發(fā)展總基調(diào),持續(xù)推進區(qū)域行政審批制度改革,我廳以冀水保〔2019〕57號文件印發(fā)了水土保持區(qū)域評估工作方案。為進一步做好全省水土保持區(qū)域評估工作,經(jīng)研究,我廳對水土保持區(qū)域評估工作方案進行了修訂,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

本方案自2022年2月1日起執(zhí)行,有效期二年,冀水保〔2019〕57號文件同時作廢。已按照冀水保〔2019〕57號文件審查尚未印發(fā)審查意見的水土保持區(qū)域評估,其后續(xù)工作按照本文件規(guī)定執(zhí)行。

                                                                                                                 河北省水利廳         

                                                                                                               2022年1月27日       

河北省水土保持區(qū)域評估工作方案

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強省、美麗河北”的總體要求,加強生態(tài)文明建設(shè),切實提升水土保持社會管理水平,努力營造良好的營商環(huán)境。

二、主要目標

在全省推行水土保持區(qū)域評估制度,以生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)需求為導向,加大審批改革創(chuàng)新力度,簡化水土保持方案審批手續(xù),強化水土保持事中事后監(jiān)管,進一步降低制度性交易成本,切實減輕生產(chǎn)建設(shè)單位負擔。

三、適用范圍

各級政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。有統(tǒng)一管理機構(gòu)的新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他園區(qū)可參照執(zhí)行。

四、主要事項

(一)推行區(qū)域評估

新建的國家級開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評估報告,報水利部審查;其他新建、在建、已建的各級開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應編制水土保持區(qū)域評估報告,報開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)人民政府水行政主管部門審查。水土保持區(qū)域評估報告由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)自行編制或委托具有相應技術(shù)能力和水平的機構(gòu)編制,供開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目編制水土保持方案使用;分期(或分區(qū))規(guī)劃建設(shè)的,可分期(或分區(qū))編制水土保持區(qū)域評估報告。各市(含定州、辛集市)人民政府水行政主管部門受理水土保持區(qū)域評估報告后應及時組織專家審查,印發(fā)審查意見。

水土保持區(qū)域評估報告,應根據(jù)本區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等,在資料收集和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上,明確水土流失防治責任主體,制定水土流失總體控制目標,分析論證區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目總體布局、規(guī)模、建設(shè)范圍對水土資源和生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,明確水土流失防治責任范圍,提出水土流失預防和治理的對策、措施和水土保持管理要求。水土保持區(qū)域評估的范圍為政府授權(quán)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)管理的范圍,評估報告五年內(nèi)有效。

(二)簡化審批手續(xù)

開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告經(jīng)審查同意后,開發(fā)區(qū)內(nèi)征占地面積在200公頃以上或挖填土石方量在200萬立方米以上的項目,編制水土保持方案報告書;其他應編制水土保持方案的項目,編制水土保持方案報告表。

開發(fā)區(qū)內(nèi)應當編制水土保持方案的項目全面實行承諾制管理(棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外)。生產(chǎn)建設(shè)單位應在項目開工建設(shè)前,按規(guī)定編制水土保持方案報告書或報告表,向具有相應水土保持方案審批權(quán)限的審批部門提交申請材料。審批部門按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理,對收到的申請材料僅進行形式審查,不再組織技術(shù)評審。

(三)簡化驗收材料

開發(fā)區(qū)內(nèi)實行水土保持承諾制管理的項目,在其投產(chǎn)使用或竣工驗收前應當開展水土保持設(shè)施自主驗收,并按規(guī)定向水土保持方案審批部門同級的水行政主管部門報備,報備時只需提供水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

(四)推行統(tǒng)一監(jiān)測

鼓勵開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測,其監(jiān)測成果可供區(qū)域內(nèi)項目共享使用,區(qū)域內(nèi)應當開展水土保持監(jiān)測的項目可不再單獨開展。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級水行政主管部門要把優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)項目水土保持管理作為服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。鼓勵因地制宜、積極探索推進水土保持區(qū)域評估工作,創(chuàng)造更多務(wù)實管用,可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

(二)落實責任主體

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要落實開發(fā)區(qū)水土流失防治主體責任,做好區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土流失防治工作,加強表土保護及雨水集蓄利用,督促指導區(qū)域內(nèi)項目做好水土流失防治工作,推動實現(xiàn)開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式

各級水行政主管部門要指導開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)做好水土流失防治及事中事后監(jiān)管工作,積極推行遙感監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等方式,督促指導開發(fā)區(qū)內(nèi)項目履行水土流失防治責任和義務(wù)。對不信守承諾的失信生產(chǎn)建設(shè)單位,視不良行為記錄納入“重點關(guān)注名單”或“黑名單”,實行信用懲戒。對發(fā)現(xiàn)存在嚴重水土流失問題及違法違規(guī)情形的,要依法依規(guī)嚴格查處。

(四)強化宣傳引導

各級水行政主管部門要通過多種形式做好政策宣傳解讀和引導,多渠道聽取開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及生產(chǎn)建設(shè)單位的意見建議,及時研究解決工作推進中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策和工作措施,確保改革舉措落地生效。