第一章  總  則

第一條為進一步規(guī)范中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理工作,根據(jù)《水利部中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法(試行)》,結(jié)合河北省實際,制定本實施細(xì)則。

第二條中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目是指設(shè)計灌溉面積為1萬畝及以上、30萬畝以下的灌區(qū),通過中央財政水利發(fā)展資金安排實施的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目(以下簡稱中型灌區(qū)項目)。

第三條中型灌區(qū)項目實施的主要目的是完善灌區(qū)骨干灌排工程設(shè)施,提高供水效率和效益,健全管理體系,提升灌區(qū)管理水平,打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

第四條 中型灌區(qū)項目建設(shè)的主要內(nèi)容包括渠首工程、骨干輸配水(含與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)連接渠道)和排水工程、骨干渠(溝)系建筑物及配套設(shè)施(用水量測、管理設(shè)施)、灌區(qū)信息化等。因發(fā)展高效節(jié)水灌溉或受來水條件制約等確需新建、改擴建、除險加固蓄水量10萬立方米及以上水源工程、調(diào)蓄工程的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證并經(jīng)省級水行政主管部門審查同意。

第五條水利部、財政部定期組織編制全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案,滾動實施。省水利廳、財政廳按照國家相關(guān)要求組織各地根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求,多渠道籌集建設(shè)資金,鼓勵和引導(dǎo)社會資本、農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和運營管理。

第二章  前期工作

第六條中型灌區(qū)項目前期工作程序分為項目立項建議報告和項目實施方案編制兩個階段,由灌區(qū)管理機構(gòu)或項目法人組織。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實效、擇優(yōu)立項的原則,項目實行自下而上申報。

第七條各市縣要按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好工程勘察設(shè)計工作,確保中型灌區(qū)項目前期工作深度和質(zhì)量符合要求,合理安排各項工程建設(shè)內(nèi)容和措施。

第八條申報的中型灌區(qū)項目應(yīng)符合下列條件:

(一)全省大中型灌區(qū)名錄庫在冊的中型灌區(qū);

(二)已取得取水許可,水源基本滿足灌區(qū)用水需求,能有效解決骨干工程與田間工程輸水不暢問題,供水達(dá)到設(shè)計灌溉保證率;

(三)優(yōu)先支持位于糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的灌區(qū);優(yōu)先支持對促進區(qū)域鄉(xiāng)村振興作用顯著的灌區(qū),具備條件的灌區(qū)要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高效節(jié)水灌溉示范區(qū)實現(xiàn)項目銜接,放大項目效益;

(四)具備推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)。已制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案,灌區(qū)水源取水口已實現(xiàn)計量,灌區(qū)專管工程和群管工程分界點計量設(shè)施已建立或制定了建設(shè)方案;

(五)地方政府高度重視,灌區(qū)管理單位積極性高,前期工作經(jīng)費和地方建設(shè)資金能落實;

(六)管護主體落實,管理機構(gòu)明確,管理人員經(jīng)費和管護經(jīng)費基本落實到位,能滿足灌區(qū)正常運行。

第九條 項目立項建議報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報告深度。在市級水利、財政部門審核的基礎(chǔ)上,省水利廳會同財政廳組織進行審查,通過競爭立項等方式,篩選提出建議使用中央財政水利發(fā)展資金的項目名單,并編制省級建議計劃,報送水利部、財政部核定。

審查內(nèi)容主要包括建設(shè)的必要性、水土資源狀況、工程措施的合理性、費用估算、資金配套能力、項目效益情況和前期準(zhǔn)備工作等。

第十條水利部對省級建議計劃進行復(fù)核,確定中央財政水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區(qū)項目名錄(以下簡稱項目名錄),并納入全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案。項目名錄內(nèi)灌區(qū)建設(shè)任務(wù)未完成的,原則上各地不得安排中央、省級財政水利發(fā)展資金用于其他灌區(qū)和其他項目建設(shè)。

第十一條項目名錄內(nèi)的灌區(qū)要深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。主要任務(wù)包括:建立健全大中型灌區(qū)水價形成和工程管護機制,合理確定運行維護成本水價,制定調(diào)價計劃;積極推進用水總量控制和定額管理,基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制;進一步完善基層水管組織,提高用水管理能力;基本實現(xiàn)大中型灌區(qū)骨干工程和田間工程分界點供水計量和取水許可。

第十二條項目實施方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制,達(dá)到初步設(shè)計深度。項目實施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外,還應(yīng)包括節(jié)水管理、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等保障灌區(qū)長期良性運行的內(nèi)容。分兩年實施的項目,應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中明確各年度的實施計劃。

項目實施方案由市級水行政主管部門組織審批,并按時將實施方案及批復(fù)文件報省水利廳備案。

第十三條市級水行政主管部門匯總各灌區(qū)年度實施計劃,形成年度建設(shè)任務(wù)清單,每年5月底前報送省水利廳。

第三章  建設(shè)管理

第十四條中型灌區(qū)項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定,實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

第十五條各地要積極探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式,鼓勵項目法人實行項目代建制、設(shè)計施工總承包、全過程咨詢管理等,提高項目法人管理水平。

第十六條中型灌區(qū)項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項目法人,提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案。項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。

第十七條 中型灌區(qū)項目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定,擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位,嚴(yán)格合同管理。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。

第十八條中型灌區(qū)項目實行公示制。項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)情況在項目區(qū)公示,接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實施范圍、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、項目法人及舉報電話等。

第十九條中型灌區(qū)項目實施方案一經(jīng)批復(fù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。對建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更的,應(yīng)當(dāng)報送原審批部門審批;對不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更,報原審批部門備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條項目法人和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理體系,保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強對中型灌區(qū)項目施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查,設(shè)置必要的安全警示標(biāo)示標(biāo)牌,做好工程建設(shè)期間灌區(qū)灌溉季節(jié)供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案,采取有效措施保障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。

第二十一條項目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時收集整理、歸檔保存有關(guān)資料,并對資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十二條 中型灌區(qū)項目具備驗收條件時,應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。按照“誰審批、誰驗收”的原則,項目建成并滿足一定運行條件后1年內(nèi),項目法人應(yīng)當(dāng)向項目實施方案審批單位申請驗收。具體驗收程序按照水利工程建設(shè)項目驗收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,驗收成果報省水利廳備案。

第二十三條項目竣工驗收后,項目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限編報項目竣工財務(wù)決算并及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù),包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。市縣水行政主管部門要督促管護主體落實管護責(zé)任, 完善各項運行管護制度,落實管護人員和管護經(jīng)費,建立健全良性運行機制,保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十四條建立中型灌區(qū)項目信息報送制度。市縣水行政主管部門及項目法人要明確信息報送單位和人員,及時更新水利部灌區(qū)項目管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息,按要求將項目審批、開工、工程進度、資金支付、完工、驗收等信息逐級報送上級水行政主管部門。

第二十五條每年1月10日前,市級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向省水利廳報送上一年度中型灌區(qū)項目實施情況總結(jié)報告。

第四章  資金籌集和使用管理

第二十六條中央及省財政通過水利發(fā)展資金支持納入國家中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案的中型灌區(qū)項目,市、縣政府要加強資金統(tǒng)籌,切實落實市、縣資金投入計劃。

第二十七條項目建設(shè)資金應(yīng)按照中央和地方水利發(fā)展資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。項目資金要及時、足額撥付到位,做到專人管理、專賬核算、專款專用, 嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣等。財政、水利等部門應(yīng)配合審計部門做好資金審計工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

第五章  檢查與評估

第二十八條市縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對中型灌區(qū)項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括項目前期工作、計劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、項目績效等,可采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談交流以及暗訪等方式進行。

第二十九條對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,項目法人應(yīng)當(dāng)按要求及時整改。對問題嚴(yán)重或整改落實不到位的,依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,將通報相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,有關(guān)情況納入水利建設(shè)市場主體信用信息管理,整改情況與下一年度中型灌區(qū)項目安排掛鉤。

第三十條水利部、財政部適時組織開展中型灌區(qū)項目評估,評估內(nèi)容包括項目建設(shè)、資金管理、運行管護和工程效益等,評估結(jié)果作為今后年度資金安排的重要依據(jù)。

第三十一條市縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合財政部門加強項目資金績效管理,細(xì)化績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn),開展績效自評,提高財政資金使用效益。強化評價結(jié)果應(yīng)用,績效評價結(jié)果將作為水利發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

第六章  附  則

第三十二條本細(xì)則由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。