一、項(xiàng)目背景
賀蘭縣位于中國黃土高原西北內(nèi)陸，銀川平原青銅峽引黃灌溉區(qū)中部，擁有灌溉面積60萬畝。全縣灌區(qū)基本為引黃自流灌區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施前主要采用大水漫灌方式，灌區(qū)管理基本是按畝收取水費(fèi)的粗放型管理，表現(xiàn)出用水量、用水時(shí)間與實(shí)際需求無法匹配等矛盾，反映了水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善、設(shè)施布局不合理、水資源利用效率不高、管理水平落后、信息化程度低、管理體制機(jī)制不健全、社會(huì)化服務(wù)水平不高等問題。
節(jié)水改造前，賀蘭縣田間各條渠均由各村用水協(xié)會(huì)管理，人員少，工作量大，經(jīng)費(fèi)少，渠道得不到及時(shí)維護(hù)；渠系部分現(xiàn)狀混凝土板有不同程度隆起、滑塌及裂縫等現(xiàn)象。
圖1節(jié)水改造前渠道狀況
二、推動(dòng)建立“投建管服”一體化模式
（一）項(xiàng)目運(yùn)作模式
采用“投建管服”一體化模式，即投資—建設(shè)—運(yùn)營管理—服務(wù)。投”由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)先期籌措項(xiàng)目資金。“建”由社會(huì)資本方控股的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與施工，保證設(shè)計(jì)和施工的有效銜接，保證工程質(zhì)量。“管”由社會(huì)資本方控股的項(xiàng)目公司對實(shí)施的工程及設(shè)備提供有償運(yùn)營管理，期限20年。“服”由社會(huì)資本方控股的項(xiàng)目公司為使用者提供有償?shù)幕A(chǔ)服務(wù)和水肥一體化、無人機(jī)植保等增值服務(wù)。“投建管服一體化”將出資者、組織者、建設(shè)者、使用者緊密融為一體，保證了各環(huán)節(jié)的有效銜接和高效統(tǒng)一，使建設(shè)期的工程質(zhì)量和竣工后的運(yùn)營維護(hù)得到有效保障，投資者通過有償管理服務(wù)收取合理回報(bào)。
（二）項(xiàng)目交易模式
采用PPP模式進(jìn)行交易。由賀蘭縣政府與京藍(lán)沐禾節(jié)水裝備有限公司和北京奧特美克科技股份有限公司成立SPV平臺(tái)公司。政府出資3%，社會(huì)資本方出資97%。
圖2項(xiàng)目股權(quán)比例
（三）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制
1、使用者付費(fèi)。由項(xiàng)目公司向用水戶及相關(guān)使用單位收取農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)。目前主要以灌溉托管服務(wù)的形式收取用戶服務(wù)費(fèi)，平均每畝地每年70元左右。
2、水權(quán)交易。節(jié)水交易收入，由項(xiàng)目公司通過節(jié)水交易獲得，項(xiàng)目公司在節(jié)水交易前向政府上報(bào)節(jié)水交易方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。水權(quán)交易收入賀蘭縣政府與社會(huì)資本方按4：6的比例進(jìn)行分配。
3、項(xiàng)目投資建設(shè)主要邊界條件
項(xiàng)目總投資7.8億元，其中政府投資700萬元，社會(huì)資本方投資3.7億元，政府專項(xiàng)補(bǔ)貼4.03億元。項(xiàng)目建設(shè)工期為5年，項(xiàng)目合作期為20年。
三、全面開展節(jié)水改造
（一）渠道新建及改造
新建和改造現(xiàn)狀破損、安全隱患渠道，增大渠道利用系數(shù)，使輸水安全、高效。項(xiàng)目涉及渠道改造36條，新建和改造渠道20余萬米。
圖3渠道新建及改造
（二）新增和改造控制閘門
手動(dòng)閘門改為自動(dòng)控制閘門，增加自動(dòng)測量設(shè)備等。安裝自動(dòng)化閘門共3633處，泵站更新改造6座等。
圖4新增和改造控制閘門
（三）高效節(jié)水灌溉工程
將自流灌溉提升為高效節(jié)水灌溉，項(xiàng)目建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積10.18萬畝，提升改造高效節(jié)水灌溉4.07萬畝。配套了智慧農(nóng)業(yè)云系統(tǒng)、田間環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、井電雙控計(jì)量系統(tǒng)、自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)五大系統(tǒng)工程，通過全渠道控制系統(tǒng)和灌溉現(xiàn)代化理念，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的灌溉設(shè)施進(jìn)行全面改造提升。
圖5智慧農(nóng)業(yè)云系統(tǒng)
根據(jù)作物不同，采用噴灌、微噴灌、滴灌和膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉方式，全部實(shí)現(xiàn)水肥一體，提高肥料利用率。
圖6田間高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)
（四）建立社會(huì)資本方+基層灌溉服務(wù)組織的新型服務(wù)體系
由社會(huì)資本方主導(dǎo)，整合基層用水協(xié)會(huì)和灌溉服務(wù)組織，成立新型服務(wù)體系，更好地服務(wù)于用水戶和保障設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)。保證基層灌溉服務(wù)組織穩(wěn)定收益，實(shí)行灌溉節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層灌溉服務(wù)組織的節(jié)水積極性。
四、項(xiàng)目效益分析
（一）節(jié)水效益
本項(xiàng)目每年可節(jié)水9500萬立方米左右，約占賀蘭縣總用水量的30%。其中通過對渠道進(jìn)行砌護(hù)維修、防滲漏而實(shí)現(xiàn)的工程節(jié)水約3700萬立方米，通過信息化、智能化的測控一體閥及管理體制改革而實(shí)現(xiàn)的管理節(jié)水約2800萬立方米，通過推廣滴灌噴灌等高效節(jié)水灌溉面積實(shí)現(xiàn)的灌溉方式節(jié)水約3000萬立方米。
項(xiàng)目自2018年開始實(shí)施，2020年自治區(qū)分配賀蘭縣夏秋灌用水指標(biāo)4.12億立方米，實(shí)際用水量3.45億立方米，夏秋灌節(jié)水6700萬立方米。
（二）經(jīng)濟(jì)效益
高效節(jié)水灌溉促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)提高了用水效率和灌溉面積，農(nóng)業(yè)管家式服務(wù)助推農(nóng)民省水省時(shí)省工，地方在水權(quán)交易中獲得分成，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。
（三）環(huán)境效益
通過高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，減輕了土地面源污染，提高了水資源利用率，降低土地鹽堿化程度，改善水生態(tài)環(huán)境。
（四）社會(huì)效益
通過統(tǒng)一規(guī)劃和建立有效的管理機(jī)制，滿足了群眾用水需求，緩解了干群矛盾。加快了所在地區(qū)數(shù)字化、智能化建設(shè)進(jìn)程，提高了管理水平。探索、建立了一個(gè)生態(tài)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新模式。
（五）項(xiàng)目示范效益
本項(xiàng)目在全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中起到了試點(diǎn)作用，具有良好的示范意義。同時(shí)，也在現(xiàn)代化灌區(qū)綜合改造中建立了自動(dòng)化運(yùn)營、高效節(jié)水灌溉和智慧灌溉的典范，成為寧夏生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)工程。
五、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）緩解了干旱地區(qū)水資源供需矛盾
通過灌溉渠系節(jié)制閘和取水口的現(xiàn)代化改造可以提高灌溉渠系調(diào)水、控水和優(yōu)化配水的能力，減少用水浪費(fèi)，提高用水效率，對改善灌區(qū)灌溉條件，緩解供用矛盾，促進(jìn)節(jié)水灌溉和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要意義。
（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化
本項(xiàng)目首先從灌區(qū)管理體制機(jī)制著手，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、軟件配置
和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理現(xiàn)代化；其次，構(gòu)建防洪減災(zāi)體系，提升灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障；第三，實(shí)施高效節(jié)水工程的自動(dòng)化和智能化，灌溉實(shí)現(xiàn)從粗放型向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；第四，建設(shè)具有一定調(diào)蓄功能的水利設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱應(yīng)急綜合能力；第五，建設(shè)灌區(qū)水利信息化，應(yīng)用信息化技術(shù)，同時(shí)利用衛(wèi)星遙感、氣象監(jiān)測等技術(shù)，預(yù)測預(yù)報(bào)作物產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生概率等。本項(xiàng)目建設(shè)對賀蘭縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有極大的促進(jìn)作用。
（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與推廣
本項(xiàng)目對干渠、支干渠直開口及重要分水閘實(shí)施測控一體化閘門改造。采用高效的現(xiàn)代測控技術(shù)，準(zhǔn)確、適時(shí)地將測量數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸{(diào)度中心，供水單位和用水戶可實(shí)時(shí)看到數(shù)據(jù)，達(dá)到灌水“心中有數(shù)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水量測量精確化。同時(shí)，針對自流灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)的不同特點(diǎn)，測算了合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)，并確定出梯度水價(jià)。一方面保障所收取的水費(fèi)合理，適應(yīng)用水戶的支付能力；另一方面促進(jìn)用水戶節(jié)水思想的提高。因此，項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的改革和推廣。
（四）探索了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新型的市場化運(yùn)行模式
項(xiàng)目核心內(nèi)容之一是對灌區(qū)管理體制機(jī)制的改革和推廣，重點(diǎn)涉及到工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)、管養(yǎng)分離、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)交易和管理服務(wù)社會(huì)化等。同時(shí)，在政策法規(guī)、管理能力和灌區(qū)服務(wù)體系中深化改革。管理部門涉及到渠道管理處、縣水務(wù)局、基層水管單位及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，管理層次清晰、明確。將從本質(zhì)上改善灌區(qū)管理和運(yùn)行的現(xiàn)狀體制與機(jī)制，提升灌區(qū)綜合管理能力。