編者按：合同節(jié)水管理是貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的有力舉措，作為節(jié)水工作創(chuàng)新市場機(jī)制，既實現(xiàn)了專業(yè)化的節(jié)水目標(biāo)，又促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，各地大力推廣合同節(jié)水管理，水利部擇優(yōu)推出39個合同節(jié)水管理典型案例，從不同角度展現(xiàn)了合同節(jié)水管理的應(yīng)用場景、盈利模式和實施成效。現(xiàn)將完整案例整理發(fā)布，以資借鑒。
項目名稱
寧夏利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)合同節(jié)水管理項目
項目業(yè)主
寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)全灌域灌溉面積66萬畝，其中糧食作物60萬畝，農(nóng)作物以小麥、玉米等大田作物為主。灌區(qū)的灌溉用水主要采用地表水（黃河水），灌溉方式以畦灌為主，年畝均用水量約為758立方米（折算至黃河取水口水量）。未開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)合同節(jié)水管理項目前，灌區(qū)多是散戶種植模式，灌溉由村組農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)，灌溉管理粗放，用水效率較低。
節(jié)水服務(wù)企業(yè)
寧夏水發(fā)利通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91640300MA770PK364。
案例內(nèi)容
項目總體情況
項目實施前，利通區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉由66個村級農(nóng)民用水者協(xié)會管理，存在管理方式粗放、人員業(yè)務(wù)水平不高、水費收繳不規(guī)范、工程維修不及時、信息化程度不高、水量計量不精準(zhǔn)、高效節(jié)水灌溉工程覆蓋率低、水安全保障能力不足等問題，導(dǎo)致水資源利用效率不高，灌區(qū)用水矛盾突出。
項目自2018年啟動，主要實施信息化建設(shè)工程、高效節(jié)水灌溉改造工程、計量設(shè)施建設(shè)工程、水權(quán)交易試點工程四大類水利設(shè)施工程，畝均投資2119.7元，總投資13.99億元。
節(jié)水改造具體內(nèi)容
高效節(jié)水灌溉改造工程。主要建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程26萬畝，改造高效節(jié)水灌溉農(nóng)田6.7萬畝，新建高效節(jié)水灌溉水源工程327萬立方米，建設(shè)沉沙調(diào)蓄水池13座，防滲維修蓄水池4座。
信息化建設(shè)工程。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提高質(zhì)量”的原則，建設(shè)包括智慧灌區(qū)灌溉管理系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、調(diào)度中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。投資4140萬元建設(shè)利通區(qū)現(xiàn)代化信息中心1處，開發(fā)集成業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。
測控一體化改造工程。按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用”的原則，實施測控設(shè)施提升改造工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉黃河水、地下水計量監(jiān)測設(shè)施。在利通區(qū)四大干渠直開口、主要支渠直開口、適宜的計量單元及村級交水?dāng)嗝嫘陆ㄓ嬃吭O(shè)施1028座，其中：測控一體化閘門838套、揚水泵站電磁流量計41套、地下水井超聲波水表198套，配套建設(shè)通信及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)灌溉水量在線計量、灌溉設(shè)施遠(yuǎn)程操控。
水權(quán)交易試點工程。在扁擔(dān)溝揚水灌區(qū)、五里坡?lián)P水灌區(qū)新建水源連通泵站1座、揚水泵站1座并通過管道將水源聯(lián)通，實現(xiàn)了5萬畝灌區(qū)6座調(diào)蓄水池連通；在扁擔(dān)溝揚水灌區(qū)建設(shè)125萬立方米調(diào)蓄水池1座，2個揚水灌區(qū)共新增調(diào)蓄能力250萬立方米，為用水權(quán)交易收儲年度節(jié)水指標(biāo)、實現(xiàn)最終交易奠定工程基礎(chǔ)。
節(jié)水效益
項目實施前用水情況。項目實施前，全灌域66萬畝灌溉面積，其中高效節(jié)水灌溉面積為15萬畝，占灌區(qū)面積的22.7%，農(nóng)業(yè)灌溉年用水量為5.01億立方米，畝均用水量為759立方米。
項目實施后用水情況。項目實施后，灌區(qū)新建高效節(jié)水灌溉面積11萬畝，累計達(dá)到26萬畝，占灌區(qū)面積的39.4%。灌區(qū)采取“項目公司+合作社”的管理模式，截至2023年農(nóng)業(yè)用水下降至4億立方米，累計節(jié)水1億立方米，年節(jié)水率約20%。
通過加強(qiáng)管理和實施高效節(jié)水灌溉工程，灌區(qū)實現(xiàn)節(jié)水量1億立方米，向?qū)幭膶氊S能源集團(tuán)股份有限公司跨區(qū)域和跨行業(yè)交易1484萬立方米，交易期為25年，交易金額3.82億元。
商業(yè)模式
本項目引入節(jié)水服務(wù)企業(yè)投資建設(shè)，采用特許經(jīng)營+水權(quán)交易模式，實行“投、融、建、管、服”一體化，項目合同期23年。用水戶與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，采用“節(jié)水服務(wù)企業(yè)+合作社”的全新管理機(jī)制。本項目經(jīng)營收入為農(nóng)業(yè)灌溉水費收入和用水權(quán)交易收入。
灌區(qū)節(jié)水量來自年度用水指標(biāo)結(jié)余量和新建高效節(jié)水灌溉工程節(jié)水量兩方面，節(jié)水收益按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行分配。年度指標(biāo)節(jié)余量收益根據(jù)《利通區(qū)用水權(quán)交易及收益分配辦法》，項目公司、合作社按照6∶4的比例進(jìn)行分配；新建高效節(jié)水灌溉工程節(jié)水收益通過跨行業(yè)水權(quán)交易收入，按照項目公司、合作社、種植戶7∶2∶1的比例進(jìn)行分配。項目公司收益用于回收新建節(jié)水項目投入成本，合作社收入用于水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)戶收入降低水費開支，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉效益的“帕累托最優(yōu)”。
投資額及融資渠道
本項目總投資139974萬元(含建設(shè)期利息及流動資金)，其中資本金為27994萬元（政府出資8398萬元，社會資本出資19596萬元），社會資本方融資47183萬元，政府方建設(shè)投資補助64797萬元。項目合同期結(jié)束后，項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
案例亮點
農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。實行按方收費的結(jié)算機(jī)制，實現(xiàn)了管理和工程的最大節(jié)水，凸顯水價的杠桿作用，顯著增強(qiáng)用水戶節(jié)水意識。改革完成后，利通區(qū)已累計節(jié)水1億立方米，自流灌區(qū)畝均用水量下降15%。
建立灌區(qū)長效機(jī)制。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉服務(wù)合作社，通過“項目公司+合作社”模式，實行市場化、物業(yè)化管理。項目運營過程中，水費增收部分用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉服務(wù)合作社管理人員和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，基本建立灌區(qū)長效管護(hù)機(jī)制。
同步提升群眾收益。通過實施節(jié)水獎勵、水權(quán)交易、精準(zhǔn)補貼，激發(fā)了供水環(huán)節(jié)工作人員和合作社的節(jié)水動力。自流灌區(qū)管理較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畝均水費下降30%，高效節(jié)水灌溉用水戶畝均綜合收益增加500元，用水戶在節(jié)水收益方面見到實效。
破解資金短缺問題。農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行運行水價后，利通區(qū)財政在小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面每年可節(jié)省投資約1000萬元，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利管理方面的人力投入，節(jié)省的資金可用于灌區(qū)大規(guī)模工程建設(shè)。
提升供水保障能力。通過建設(shè)調(diào)蓄水池、信息化工程、高效節(jié)水灌溉工程、水源連通工程，完善了利通區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)，提升供水能力，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，充分利用地表水、地下水、再生水，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。
促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利通區(qū)以節(jié)水和節(jié)水收益為載體，積極引進(jìn)節(jié)水企業(yè)參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。目前已有寧夏水發(fā)集團(tuán)、大禹集團(tuán)、北京慧圖、青龍管業(yè)等多家水利企業(yè)參與利通區(qū)灌區(qū)建設(shè)和運行，澳大利亞璐碧肯公司將中國總部落戶利通區(qū)特色裝備產(chǎn)業(yè)園建廠生產(chǎn)測控一體化閘門，寧夏大學(xué)、寧夏水利科學(xué)研究院參與節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)研究，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力助力現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)動能不斷釋放。
來自：全國節(jié)約用水辦公室