水利部近日聯合工業和信息化部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家市場監督管理總局印發《關于全面構建節水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損“三大領域”制度體系。
《意見》的印發成為我國節水工作步入新階段的重要標志。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，通過聚焦“三大領域”全面構建節水制度政策體系，將在今后有力推動節水事業高質量發展。尤其是，通過深化節水制度政策體系改革和創新，不斷提高水資源利用效率和管理水平，將為實現中華民族永續發展和國家長治久安提供堅實的水資源保障。
做好“水文章”強化機制保障刻不容緩
不斷建立健全“三大領域”節水制度體系，是對我國水資源短缺現狀的積極應對。近年來，我國節水工作取得了顯著成效，但依然存在制度約束性不強、政策強制性不夠、管理措施法治依據不足等問題。通過構建節水制度政策體系，可以進一步規范節水行為，強化節水管理，推動節水事業高質量發展。
人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。我國水資源總量居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，水資源短缺已經成為經濟社會高質量發展的主要制約。
“推進節水型社會建設，全面提升水資源利用效率和效益，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員宋獻方在接受中國經濟時報記者采訪時表示，近年來，我國以創建國家節水型城市為契機，正在全面加強城市節水工作，已經逐步形成了一批可復制、可推廣的城市節水經驗模式。
根據《“十四五”節水型社會建設規劃》，到2025年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節水型社會建設取得顯著成效。其中已經形成更清晰發力方向的內容包括：提升節水意識、強化剛性約束、補齊設施短板、強化科技支撐、健全市場機制等方面。
在宋獻方看來，基于我國水資源嚴重短缺的基本國情，政策和技術層面能夠對用水量帶來直接影響的，就是促進用水效率的不斷提升。比如，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節約用水、產業結構調整和生態補償的水價形成機制，充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節約保護方面的作用的水價機制等。
這背后反映出的，就是要“水盡其用”，即充分發揮水資源利用率和提升利用效率。
“我們不要浪費一滴水，要充分發揮其功能。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來對中國經濟時報記者表示，循環用水或者多次利用都是水盡其用的重要形式，如生產生活廢水，經過處理后再次投入生產生活之中，或者經過適當處理后改為他用，再次發揮其功能。
姜文來強調，水盡其用并不是盡可能開發利用，而是將水用到該用的地方，比如保護水資源、保護生物多樣性等，“盡管沒有直接用于生產生活，沒有直接產生經濟效益，但其巨大作用也不應該被忽視。”
顯然，圍繞水的利用率和利用效率做好“水文章”，少不了科學有效且立竿見影的制度體系和機制保障。《意見》的印發實施恰逢其時。
“三大領域”協同發力節水增效、減排
建立健全節水制度政策體系，提高水資源利用效率，對于保障國家水安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。其中，守好農業、工業和城鎮用水三條用水“底線”，事關水安全的全局保障。
《意見》明確提出，要聚焦農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損“三大領域”，全面構建節水制度政策體系。在目標方面，《意見》提出，到2030年，我國的節水政策法規標準更加完善，管理效能顯著增強，全國用水總量嚴格控制，萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量較2025年下降10%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，非常規水利用規模達到300億立方米以上；到2035年，形成與基本實現社會主義現代化相適應的節水制度政策體系，水資源節約集約利用達到世界先進水平。
農業是用水大戶，節水重任首當其沖。水利部數據顯示，2023年，農業用水量占全國總用水量約62%，在農業用水當中耕地灌溉用水量占農業用水量的86%。可見農業節水潛力巨大。因此，加快完善農業節水增效制度政策體系也被視為節水工作的重中之重。
南京水利科學研究院水文水資源研究所總工程師王銀堂在接受中國經濟時報記者采訪時表示，一方面，要對水利工程設施，特別是田間水利設施予以足夠重視，通過不斷修繕、加固和新建，促成水網高效聯通，保障灌溉用水；另一方面，也要在農業用水保障機制上下功夫，形成促成主動節水、高效用水的客觀實際。
《意見》提出，要加快完善農業節水增效制度政策，建立健全科學灌溉制度體系、用水計量監測體系、農業水價政策體系、節水市場制度體系、節水技術及服務體系。
在工業用水方面，重申“節水即減排”。畢竟，工業用水占全社會用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會廢污水排放總量的18%。《意見》提出，要加快完善工業節水減排制度政策，建立健全定額管理體系、精準計量體系、循環利用體系、用水權交易體系、節水產業發展體系。
“工業節水減排對于緩解水資源短缺、減少水污染具有重要意義。”宋獻方強調，對工業用水形成體系化約束，對于確保水資源高效利用和減少甚至杜絕水污染都將帶來正面意義。
對于與廣大民眾聯系更為直接和密切的城鎮用水，《意見》提出“強化政策支持和機制保障，推動節水制度政策體系落實落地”。同時還重申要加快完善城鎮節水降損制度政策，建立健全水預算管理體系、水價水資源稅管理體系、合同節水管理體系、再生水利用管理體系、節水型社會管理體系。
城鎮是生活用水集中領域，城鎮用水占全社會用水總量的14%。隨著我國城鎮化率的提高，這一比例亦將進一步提升。因此，加強城鎮節水降損工作對于緩解水資源短缺、提高城市水資源利用效率具有重要意義。
對此，宋獻方認為，應充分發揮市場機制，利用價格杠桿在水資源配置、節約保護方面的作用，進一步提升全社會的節水意識。
正所謂“知是行之始，行是知之成”，若將制度體系構建視為良好開端，那么，在執行層面認真貫徹落實則顯得尤為關鍵。唯有如此，方能確保圍繞建立健全農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損“三大領域”制度體系，形成系統性、完整性、協同性發展格局，切實推動我國節水事業實現高質量發展。
來自：中國經濟時報